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信息化監督“全覆蓋” 精細化監管“零距離”
   作者: 2019-04-11 新聞來源: 【字體: 】  打印本頁
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  輕點鼠標,通過專線網絡傳輸,監所、社區,高墻內外,檢察監督工作盡收眼底。打開手機,社區矯正人員活動軌跡、思想狀況一目了然,這絕非是虛擬的演示,而是通榆縣檢察院刑事執行工作的真實場景。信息化監督的全覆蓋徹底顛覆了傳統的被動監督方式,節省了司法資源,緩解繁復工作,使檢察監督工作變得更加快捷、方便,監督質量和工作效率大大提高,助推了刑事執行監督工作的新躍升。 

  常態化機制創佳績 

  20156月,全國人大常委會委員、全國人大內務司法委員會主任馬馼到白城市檢察院調研時,就對通榆縣檢察院采取監督關口前移,全方位信息化跟蹤監督的工作方法給予了高度評價。她說:“刑罰執行監督比監管的工作難度大,需要花大量的時間,做大量的工作,你們的關口前移和全方位跟蹤監督的做法很好,可以最大限度地避免和減少在刑罰執行過程中出現的問題,并能更好地維護公平正義和法律尊嚴”。 

  通榆縣檢察院的信息化建設實踐,得到了省院楊克勤檢察長的高度重視,并做出重要批示,要求省院控執部“注意總結通榆縣院利用信息化手段,加強對社區矯正工作監督的做法”。 

  幾年來,通榆縣檢察院駐所檢察室實現了監所事故零記錄、超期羈押零記錄、監室牢頭獄霸零記錄、在押人員重新犯罪零記錄、監所干警違法違紀零記錄的“五個零”目標。 

  駐所檢察室連續四屆被評為國家“一級規范化駐所檢察室”、被吉林省政法委評為社區矯正工作先進集體、兩次被評為全省“十佳”駐所檢察室,業務評比連續三年位列全市前茅。目前,駐所檢察室正在爭創“國家級示范化駐所檢察室”。 

  信息化監督全覆蓋 

  通榆縣檢察院堅持把檢察工作和信息化深度融合,加強頂層設計,堅持把現代科技作為檢察工作創新發展的“新引擎”,檢察信息化建設已經升級步入了“智慧檢務”階段,實現了辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監督、辦案數據網上統計,所有檢察業務縱橫貫通全覆蓋。 

  尤其在駐所檢察室建設方面,緊盯前沿科技,全力抓好抓實卷宗化、程序化、信息化、責任化的“四化”建設。為在押人員建立完備的檔案信息庫,對在押人員基礎情況的收集,及時錄入電腦,并根據資料情況進行預警檢查,把法律監督貫穿始終,推動駐所工作智能化、精準化、高效化,助推司法辦案提質增效。積極推進檢察大數據建設運用,投入資金200萬元,建成了遠程監控指揮中心,開通了檢察專線,通過數據信息、視頻監控系統,使檢察監督工作變被動為主動、變間接為直接,確保在第一時間內,及時發現和防止監管違法、安全事故的發生。20168月,院領導通過監控平臺發現,看守所存在同案犯關押在同一監室和食品安全方面的問題。隨即要求駐所檢察室發出2份檢察建議,督促看守所及時整改,對同案犯立即分開關押,違禁食品一律不準進入看守所。該做法得到了上級院的充分肯定,并迅速在全市展開專項檢查。 

  大數據平臺的構建應用,不僅提高了工作效率和質量,而且提升了司法公信力和司法公正,使信息化管理模式為駐所工作的順利開展提供了強有力的技術支撐。 

  規范化監督維民權 

  “工欲善其事,必先利其器。”通榆縣檢察院通過頂層設計,打破常規,與法院、公安局、司法局三家聯動,將工作模式從以“辦事”為主向以“辦案”為主轉變,實現了對羈押必要性審查案件的全程有效管理和監督。并主動與公、法、司聯動,建立協作配合機制,健全聯席會議制度,形成監督合力。促進各環節“疑難雜癥”的解決,形成齊抓共管的良好局面。改變了以往電話通知和紙張傳達的監督方式,提高了辦公效率。 

  建立信息化工作機制,逐人逐案分析摸排,建立預防和清理應急保障機制、收押機制和協調解決機制。在專項活動中,嚴格規范羈押必要性審查,全面了解和掌握相關規定。同時,在案件立案后將辦案期限、辦案程序、辦案質量等全面納入日常信息化流程監控范圍。2017年,檢察干警在例行共享信息中獲悉,賭博犯罪人員白某、孫某再押,其二人是案件中的從犯,而主犯已取保候審,經多方取證后,向辦案單位發出了變更強制措施的建議,得到辦案部門認可,并迅速做出取保候審手續。二人被釋放后,為表達感激之情,專門制作一面寫有“違法犯罪入牢籠,羈押審查顯公平”的錦旗送到駐所檢察室。 

  精細化監管無死角 

  因社區矯正工作分布在全縣各個司法所,監督檢察官又兼顧其他工作,面對點多面廣,舟車勞頓的傳統巡查監督方式,在社區矯正監督過程中,難免因發現不及時,造成脫管、漏管情況發生,給社會的和諧穩定造成負面影響。對此,通榆縣檢察院以信息監督平臺為重點,以視頻監控、手機定位、微信群等多種方式,形成網上監督、定位跟蹤、微信互聯為一體的綜合監督平臺,全面強化監督社區矯正工作。解決了傳統巡查監督費時費力、監督滯后、效率不高等問題,實現了信息化監督“全覆蓋” ,助推了精細化監管“零距離”。 

  通過建立信息共享平臺,通榆縣檢察院將監督對象從大墻內監督向大墻外監督并重轉變。創新建立起由職檢部、檢務部等相關部門組成的內部一體化監督機制。一方面對本院刑檢部門擬提出的非監禁刑案件,經過檢察長授權,駐社區矯正中心檢察室可通過案管系統,在網上審查電子卷宗,對案件嫌疑人是否適用非監禁刑進行嚴格監督審查,提出審查監督意見,通過刑檢部門的量刑建議書送達法院。另一方面監督配合,如果該案由法院委托司法部門進行非監禁刑罰調查評估,司法部門出具的調查評估報告,應及時通過網絡傳送給社區矯正監督檢察官,做好嚴格評估審查,發現問題及時提出檢察建議。對可能被判處非監禁刑的案件,采取刑事閱卷和調查評估報告雙重監督的方式,確保進入社區矯正人員管得住、改造好,為下一步進入社區矯正把住入口,扎緊籬笆。 

  為加快社區矯正檢察監督信息化建設步伐,通榆縣檢察院于2016年年初,將駐社區矯正中心檢察室社區矯正人員信息監督平臺建設作為全年工作的重中之重加以升級改造,新增同步錄音錄像設備,實現應用數字化錄像和儲存。信息共享平臺涵蓋了社區矯正人員年齡、家庭狀況、犯罪性質、入矯時間、心理類型,“兩個八小時”學習、勞動等所有信息。多管齊下的信息化監督模式,實現了網上巡視、視頻監控、手機定位、微信聯絡等全天候監督無死角,從源頭上避免了矯正人員脫管、漏管現象的發生。 

  自公、檢、法、司關于社區矯正工作聯席會議紀要形成以來,駐社區矯正中心檢察室累計監督審查擬適用非監禁刑案件電子卷宗83卷、審查司法部門出具的非監禁刑罰調查評估報告76份,確保了司法部門接收的社區矯正人員無一脫管、漏管或重新犯罪,增加了社會和諧因素。 

  智能化監督零距離 

  手機定位智能化管理是通過定位終端手機,將社區矯正對象納入衛星定位管理綜合信息平臺。如若出現社區矯正對象違規越界、無人接聽電話、關機等異常情況時,系統將自動給矯正對象及其管理者發送告警短信,以方便管理人員立即采取處理措施。 

  目前,全縣205名社區矯正人員已經全部實現了手機定位管理。 

  為解決外地法院、監獄將戶籍地為準的社區矯正人員,沒有將相關文書送達,導致社區矯正人員信息與各司法所的信息不對稱而出現社區矯正人員脫管、漏管的問題,駐社區矯正中心檢察室發起建立了“社區矯正微信群”,協調全縣18個司法所的內勤和法院刑事審判庭的內勤加入該微信群。群內成員經常就社區矯正工作進行溝通交流,互相通報社區矯正人員變動信息,為防止、糾正社區矯正人員脫管、漏管加了一道“保險閥”,大大降低了脫管、漏管風險和重新犯罪率。同時,也為駐社區矯正中心檢察室監督社區矯正工作人員不作為、慢作為、違法、違規行為提供了便捷通道。 

  手機定位系統的應用和微信群的開通,徹底顛覆了傳統的被動監督形式,節省了司法資源,使檢察監督工作變得更加快捷、方便,有效提升了社區矯正工作準確率。 

  / 胡泉海     張水田 

  作者單位:通榆縣人民檢察院 

          最高人民檢察院      正義網
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